7 листопада відбулось засідання виконавчого комітету Мелітопольської міської ради, на якому було розглянуто та прийнято десять питань, серед них: планові, житлові, архітектурні, МБТІ та інші.

На початку засідання міський голова Дмитро Вікторович Сичов повідомив присутніх про деякі проблеми в місті: опалення нижньої частини міста та аварія на вулиці Пушкіна. Перша проблема уже вирішена, котельня вже працює, теплоносій підключений, а аварія буде ліквідована в найближчій час.

Далі була заслухана доповідь начальника контрольно-ревізійного відділу м. Мелітополя і Мелітопольського району Бондаренко Лілії Георгіївни.

Тема доповіді: „ Про стан фінансово-бюджетної дисципліни на підприємствах, установах і організаціях міста Мелітополя за 9 місяців 2007 року”.

Основними напрямами контрольно-ревізійної роботи за 9 місяців 2007 року було здійснення державного фінансово контролю за станом фінансово-бюджетної дисципліни на підконтрольних об’єктах, використанням коштів бюджетів всіх рівнів, фінансових ресурсів і майна державних і комунальних підприємств.

Фінансові порушення встановлено на всіх обревізованих об’єктах, зокрема в комунальних підприємствах міста, і це при тому, що на протязі 2006 року неодноразово наголошувалось на вжиття заходів щодо недопущення порушень при використанні комунальних ресурсів, продовжують мати місце аналогічні порушення.

За 9 місяців 2007 року загалом проведено ревізії на 16-ті підприємствах м. Мелітополя, охоплено контролем коштів підприємств і вартість активів на загальну суму 153828,9тис.грн. (інформація про перевірені підприємства, установи і організації додається).

Загалом встановлено фінансових порушень на суму 13315,79тис.грн. Структура порушень наступна:

- незаконні і нецільові витрати – 118,57тис.грн.;

- недоотримано фінансових ресурсів – 160,07тис.грн.;

- фінансові порушення, що не призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів – 13037,15тис.грн.

Тобто, як і раніше основна питома вага в загальній сумі фінансових порушень належить порушенням, які не призвели до збитків, але мають вплив на фінансовий стан підприємств. Зазначені порушення допущено внаслідок безвідповідального відношення до виконання посадових обов’язків керівників та головних бухгалтерів підприємств.

Вжитими заходами за 9 місяців 2007 року:

- відшкодовано незаконних витрат на суму 106,7тис.грн., або 90 %;

- надійшло фінансових ресурсів на суму 160,07тис.грн., або 100%;

- усунуто інші порушення на суму на суму 9424,41тис.грн., або 72,3 %.

Як доповідалося раніше, на теперішній час не зважаючи на всі вжиті заходи залишаються не відшкодованими незаконні витрати по КП „ЖКГ-2” та КП „Чистота-2”, які встановлено ревізіями в 2006 році. Робота по повному відшкодуванню цих сум продовжується.

В комунальному підприємстві „Водоканал” (директор-Романов Ю.П., головний бухгалтер-Устинова А.В.) попереджено незаконні витрати коштів субвенції державного бюджету на суму 2988,12 тис.грн. внаслідок своєчасного встановлення факту завищення в розрахунках на отримання субвенції даних про заборгованість з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення. Порушення усунуто повністю і своєчасно. Директор і головний бухгалтер сплатили адміністративні штрафи на суму 0,27 тис.грн.

В відділі капітального будівництва Мелітопольської міської ради (начальник - Григоров М.В., головний бухгалтер - Сушко О.М.) встановлено незаконні витрати коштів бюджету м.Мелітополя на загальну суму майже 52,0 тис.грн.

Так, по результатам контрольних обмірів та співставленням об'ємів фактично виконаних робіт з об'ємами за які проведено оплату встановлено необґрунтоване завищення об'ємів виконаних робіт при будівництві Газопроводу в Південній часті міста, по реконструкції житлових будинків, які були в аварійному стані та реконструкції котельні міськлікарні №2.

Встановлені порушення стали можливими в зв'язку з невиконанням в повному обсязі посадових обов'язків спеціалістами - кураторами Горянською Н.В.. та Семеновою О.О. внаслідок чого начальником ВКБ Григоровим підписано і прийнято до оплати акти виконаних робіт із завищеними обсягами.

В ході ревізії незаконно витрачені кошти повністю повернуто до бюджету міста Мелітополя.

Крім наведеного, в ході ревізії встановлено чисельні порушення Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» при здійсненні закупівель робіт по ремонту каналізаційного колектора, реконструкції котельні міськлікарні №2, реконструкції центра реабілітації і соціальної адаптації інвалідів на суму майже мільйон гривень. Порушення допущено, з вини начальника ВКБ Григорова М.В., який очолював тендерний комітет.

За результатами ревізії начальника ВКБ Григорова М.В. притягнуто до адмінвідповідальності по ст.164-14 та ст. 164-2 адміністративного законодавства на загальну суму 0,65 тис. грн. Також, оштрафовано спеціалістів Горянську Н.В., Семенову О.О. на суму 0,27тис. грн.

В Мелітопольському орендному підприємстві теплових мереж (директор Марголін О.М., головний бухгалтер Пастушенко Л.В.) встановлено, що працівникам підприємства на протязі 2005,2006 років не проводилась обов’язкова індексація грошових доходів, в ході ревізії працівникам нараховано і виплачено 42,48 тис.грн. Також, встановлено необґрунтоване перерахування внесків до Пенсійного фонду на фонд заробітної плати працюючих інвалідів за завищеними ставками на суму 10,29 тис.грн. та завищення сум дебіторської заборгованості на 10,04 тис.грн. За ці порушення директора і головного бухгалтера притягнуто до адмінвідповідальності на суму 0,27 тис.грн.

В Комунальному підприємстві "Житломасив" (директор-Лузгарев А.В.; головний бухгалтер - Попова Ю.В. ) не зважаючи на встановлення аналогічного порушення в 2006 році, внаслідок невиконання посадових обов’язків головним бухгалтером не проведена індексація житлового фонду станом на 01.01.2007, що призвело до заниження по обліку вартість об`єктів житлового фонду на суму 245,12тис.грн.

За ведення бухгалтерського обліку з порушенням встановленого порядку головного бухгалтера та економіста Попову Ю.В., Собіну О.А, та головного інженера Пачева І.Г. притягнуто до адмінвідповідальності за ст.164-2 КУпАП. на 0,41 тис.грн., які сплачено повністю.

В Комунальному підприємстві "ВЖРЕУ" (керуючий санацією Очеретько І.В., виконуюча обов`язки головного бухгалтера Чарушнікова Н.А.) встановлено грубі порушення законодавства про закупівлю товарів, робіт і послуг. Так, без застосування тендерних процедур, використано коштів підприємства за 8 місяців поточного року на суму майже 100,0 тис.грн.

Також, встановлено порушення обліку дебіторської заборгованості 27,54тис.грн. І це при тому, що по результатам попередньої ревізії, проведеної в грудні 2006 року, по підприємству видавався наказ про недопущення фінансових порушень у подальшому.

За ведення бухгалтерського обліку з порушенням встановленого порядку виконуючу обов’язки головного бухгалтера Чарушнікову Н.А. притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.164-2 КУпАП на суму 0,13 тис.грн. На керуючого санацією складено протокол за ст. 164-14 щодо порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Матеріали передані до Мелітопольського міськрайонного суду. Про виявлені порушення проінформовано Мелітопольську міжрайонну прокуратуру.

В Комунальній установі „Мелітопольська міська поліклініка №3” (Головний лікар Пашко І.Ф., головний бухгалтер Приладишева Л.П.) встановлено, що видатки на оплату праці лікарів, які надають платні медичні послуги проведено за рахунок коштів загального фонду, замість коштів спеціального фонду на суму 18,96тис.грн. Керівником вжиті заходи щодо повного усунення порушення в ході ревізії.

За ведення бухгалтерського обліку головного бухгалтера та головного лікаря притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.164-2 КУпАП на 0,27 тис.грн. За результатами ревізії проінформовано Мелітопольську міжрайонну прокуратуру.

Головним лікарем затверджено заходи щодо недопущення фінансових порушень у подальшому.

Аналогічне порушення здійснення видатків на оплату праці лікарів за рахунок коштів загального фонду допущено в Комунальній установі «Мелітопольський психоневрологічний диспансер» (головний лікар-Твердий Ю.І., головний бухгалтер-Мажара Д.П.) на суму 7,11грн.

Також, внаслідок не виконання вимог чинного законодавства, допущено завищення вартості активів на суму 1091,47тис.грн. А саме, безпідставно оприбутковано земельні ділянки за нормативно-грошовою оцінкою, замість обов’язкової експертної.

За допущенні порушення, головного лікаря і головного бухгалтера притягнуто до адміністративної відповідальності по ст. 164-2 КУпАП на 0,27тис.грн. Проінформовано Мелітопольську міжрайонну прокуратуру, Головним лікарем вжито заходи щодо усунення порушень в ході ревізії та видано наказ про недопущення фінансових порушень у подальшому.

Таким чином, враховуючи результати ревізій за 9 місяців 2007 року, можна зробити висновок, що керівники і головні бухгалтери комунальних підприємств, установ та Відділу капітального будівництва не виконують вимоги попередніх розпорядчих документів щодо вжиття вичерпних заходів по недопущенню фінансових порушень. Продовжують мати місце порушення на які зауважено раніше, керівниками комунальних підприємств не здійснено аналіз відповідності професійного рівня головних бухгалтерів. Тому яскравий приклад незадовільної роботи головного бухгалтера і директора КП «Житломасив» і КП «ВЖРЕУ».

На підставі вищевикладеного, пропоную:

1. Зобов’язати керівників підприємств, установ і організацій міста Мелітополя:

1.1. Здійснити детальний аналіз встановлених порушень, та чинників, які призвели до них.

1.2. Вжити вичерпних заходів щодо забезпечення дотримання вимог чинного законодавства з фінансових питань та забезпечення ведення бухгалтерського обліку у відповідності з діючим законодавством.

1.3. Забезпечити жорсткий контроль за обліком та використанням комунальної власності та фінансів.

1.4. З метою забезпечення ведення бухгалтерського обліку у відповідності з діючим законодавством, посилити контроль за виконанням службових обов`язків головних бухгалтерів. Зобов’язати головних бухгалтерів суворо дотримуватись вимог чинних нормативно-правових актів.

1.5. У разі встановлення порушень ведення бухгалтерського обліку розглядати питання відповідності займаній посаді працівників бухгалтерських служб.

1.6. Забезпечити неухильне дотримання вимог Закону України від 22.02.2000 № 1490-ІІІ «Про закупівлю товарів, робі і послуг за державні кошти» (із змінами).

2. Фінансовому управлінню Мелітопольської міської ради:

2.1. Забезпечити постійний контроль за дотриманням головними розпорядниками коштів міського бюджету чинного бюджетного законодавства на стадії формування бюджету.

2.2. Продовжити роботу з розпорядниками бюджетних коштів по вивченню та дотриманню положень Бюджетного кодексу України, веденню бухгалтерського обліку, складанню звітності, контролю за ефективним використанням бюджетних коштів.

Під час обговорення міським головою було дано завдання всім керівникам підрозділів провести детальний аналіз почутого. І якщо будуть подальші порушення, то приймати кадрові рішення. Кожен повинен нести відповідальність за свої ділянки праці.

По другому плановому питанню: „Про соціальний захист дітей та профілактику правопорушень серед неповнолітніх” доповіла начальник служби у справах неповнолітніх Світлана Олександрівна Бойко.

На сьогодні в місті проживає близько 26800 дітей віком від 0 до 18 років.

На обліку в службі у справах неповнолітніх перебуває 447 дітей, які потребують соціального захисту в т.ч.:

- 67 дітей-сиріт;

- 321 дитина, позбавлена батьківського піклування;

- 40 дітей, які проживають в сім’ях, де батьки не виконують своїх батьківських обов’язків;

- 9 дітей, які зазнали жорстокого поводження в сім’ї;

- 10 дітей, які схильні до бродяжництва та жебракування.

З метою попередження дитячої безпритульності і бездоглядності та надання допомоги дітям проведено 86 рейдів. Під час проведення рейдів обстежено умови проживання у 207 сім’ях, виявлено 39 дітей, які потребують соціального захисту, з них: 15 дітей влаштовано до притулку, 8 - до лікарні, 16 – повернено в біологічну сім’ю. Крім того, 11 дітей влаштовано на навчання, 39 – повернено на навчання, 14 – влаштовано до державних закладів, 9 – до обласного дитячого будинку „Сонечко”.

До кримінальної міліції у справах неповнолітніх Мелітопольського МВ УМВС України в Запорізькій області направлено 74 матеріали щодо притягнення батьків до адміністративної відповідальності за ст.184 Кодексу України про адміністративні правопорушення за ухилення від виконання батьківських обов’язків, ініційовано 14 позовів щодо позбавлення батьків батьківських прав.

На виконання рішення координаційної ради з питань соціального захисту неповнолітніх за 2007 рік проведено 10 засідань робочої групи при координаційній раді, де розглянуто 54 особові справ дітей, які ухиляються від навчання, схильні до правопорушень. Вжиті заходи щодо повернення учнів до навчальних закладів, притягнення батьків до відповідальності.

Проведено 16 перевірок умов утримання та виховання дітей у навчальних та позашкільних закладах, спеціальних установах для неповнолітніх (притулок для неповнолітніх та виховна колонія для неповнолітніх дівчат), виконання КЗпП стосовно неповнолітніх на підприємствах та в установах. Керівникам закладів направлено довідки з метою усунення виявлених недоліків.

Спеціалістами служби проводиться роз’яснювальна та профілактична робота у навчальних закладах. За участю служби проведено 13 масових виховних заходів.

Надано 678 консультацій відвідувачам. Відпрацьовано 662 звернення громадян, в т.ч.:

- 123 стосовно захисту прав та інтересів дітей,

- 133 стосовно захисту житлових прав,

- 406 звернень керівників навчальних закладів, установ та організацій.

Працівники служби взяли участь у 308 судових засіданнях при розгляді цивільних і кримінальних справ як представники органу опіки та піклування та представляли інтереси дітей. За участю служби рішенням суду позбавлено батьківських прав 29 батьків, 7 дітей відібрано у батьків без позбавлення їх батьківських прав.

У дитячих будинках сімейного типу перебуває 24 дитини. У 2007 році на облік поставлено 57 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. З них: над 28 встановлена опіка та піклування, 3 – усиновлені, 26 перебувають у державних дитячих закладах.

Підготовлено та прийнято 44 рішення органу опіки та піклування щодо збереження житла за дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, та 74 рішення при відчудженні житла, в якому діти мають право користування або право власності, та 59 рішень щодо майнових та немайнових прав дітей. Вжито заходів щодо поновлення житлових прав 2 дітей. Ведеться електронний банк даних дітей, які перебувають на обліку.

Про стан виконавської дисципліни у структурних підрозділах Мелітопольської міської ради та виконавчого комітету доповіла начальник організаційного відділу Ольга Василівна Станчевська.

До виконавчого комітету Мелітопольської міської ради протягом 9 місяців 2007 року надійшов 681 документ з визначеними термінами виконання, які були поставлені на контроль. 594 мають довгостроковий термін виконання. Крім того, поставлені на контроль 17 рішень виконкому та 27 розпоряджень міського голови.

Порядок здійснення контролю і перевірки виконання документів у виконавчому комітеті Мелітопольської міської ради затверджений розпорядженням міського голови від 28.02.2007 року № 123-р „ Про затвердження Положення про порядок здійснення контролю і перевірки виконання документів у виконкомі Мелітопольської міської ради та втрату чинності розпорядження міського голови від 18.01.2005 № 27-р „ Про порядок здійснення контролю і перевірки виконання документів у виконкомі Мелітопольської міської ради”.

На виконання зазначеного розпорядження провідний спеціаліст з контролю сектору з планування, контролю та організаційної роботи оргвідділу виконкому щомісячно проводить випереджувальний моніторинг термінів виконання документів, тобто виконавці заздалегідь попереджуються про терміни подання інформацій.

Крім того, за результатами цієї роботи надаються інформаційно-аналітичні довідки про стан роботи з контрольними документами заступникам міського голови та керуючому справами виконкому.

Згідно з затвердженим планом, проводяться перевірки стану виконання службової документації з контрольними термінами виконання. За 9 місяців поточного року здійснено 6 перевірок у структурних підрозділах міської ради та виконавчого комітету: в управлінні земельних ресурсів, секторі транспорту та зв’язку, секторі з питань захисту прав споживачів, управлінні освіти, управлінні містобудування та архітектури, відділі з питань НС та ЦЗН. Акти про виявлені порушення та пропозиції щодо їх усунення надані керівникам цих підрозділів.

Керівниками вище перелічених структурних підрозділів у визначений термін проведена робота по усуненню недоліків, про що надана відповідна інформація у сектор з планування та організаційної роботи організаційного відділу виконавчого комітету.

Питання виконавської дисципліни тричі розглядалися на апаратних навчаннях протягом 2006 та 2007 років.

Слід відзначити низький рівень виконавської дисципліни в управлінні комунальною власністю, управлінні житлово-комунального господарства, де відзначається постійне порушення термінів виконання документів.

Постійно порушуються терміни виконання документів і в секторі транспорту та зв’язку. А останнім часом, не зважаючи на нагадування, інформації про виконання контрольних документів не надходять взагалі. При проведенні перевірки цього сектору відзначалося, що контроль за виконанням документів відсутній, а документи, які передані на виконання працівникам відділу, втрачені. З цього приводу був складений акт, проте, стан виконавської дисципліни залишається на низькому рівні.

Однією з кваліфікаційних вимог, що висуваються перед посадовими особами місцевого самоврядування, є вміння працювати з документами, своєчасно і якісно виконувати поставлені перед ними завдання.

Проте, ця вимога виконується не належним чином, а тому неодноразово на засідання виконкому виносились неякісно підготовлені рішення, до яких потім вносились зміни.

Підсумовуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що виконавська дисципліна у структурних підрозділах Мелітопольської міської ради та виконавчого комітету потребує удосконалення. З цією метою необхідно:

- керівникам структурних підрозділів міської ради та виконавчого комітету проаналізувати стан виконавської дисципліни у підпорядкованому підрозділі та посилити роботу з працівниками, які виконують свої обов’язки не належним чином;

- при проведеннях щорічної оцінки, атестації посадових осіб місцевого самоврядування враховувати результати роботи працівників структурного підрозділу, які щомісячно відображаються в аналітичній довідці про роботу з документами, що містять контрольні строки виконання;

- вносити пропозиції заступникам міського голови щодо позбавлення премії працівників, які без поважних причин порушують виконавську дисципліну;

- заступникам міського голови на нарадах з керівниками підпорядкованих структур щомісячно аналізувати результати моніторингу контрольної діяльності та своєчасно вживати заходів щодо запобігання порушень виконавської дисципліни;

- посилити особисту відповідальність працівників за якість підготовки рішень виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, інформацій про стан виконання документів з контрольними термінами.

- організаційному відділу щоквартально виносити питання виконавської дисципліни на апаратні навчання працівників структурних підрозділів міської ради та виконавчого комітету.

Міський голова Дмитро Сичов доручив начальнику організаційного відділу Ользі Станчевській, начальнику відділу координації роботи структур соціального захисту та по зверненнях громадян Сергію Грудневу та начальнику загального відділу Наталії Павленко підготувати розпорядження щодо щомісячного моніторингу виконання дисциплін та надання матеріалів про відпрацювання звернень та скарг громадян.

Всі останні питання були розглянуті та прийняті.