Уважаемые депутаты, уважаемые мелитопольцы !

Основываясь на необходимости консолидации общества, проведения общественного диалога, внедрения курса реформ и системной модернизации страны, 3 июня Президент Украины Виктор Янукович обратился с Посланием к Украинскому народу, которое вызывало живой интерес и всестороннее обсуждение в украинском обществе.

В собрании в Национальном дворце «Украина» принимала участие официальная делегация Запорожской области во главе с губернатором Борисом Петровым. В состав делегации вошли руководители всех городов и районов Запорожской области. 

Принимая участие в собрании по случаю Послания Президента Украины, я выделил для себя несколько моментов.

В своем обращении к Украинскому народу глава государства честно, в отличие от своих предшественников, признал, что Украине придется на протяжении определенного времени побороться с финансово-экономическим кризисом, заверив, что Партия Регионов сделает все, чтобы население как можно меньше чувствовало на себе проявления кризиса.

Президент Украины не побоялся сказать собственному народу о реальном состоянии дел в экономике и не стал, в отличие от предшественников – Ющенко и Тимошенко, прибегать к укрывательству действительности. При этом он назвал конкретные и адекватные шаги действующей власти для исправления ситуации.

Виктор Янукович подчеркнул, что только тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, экспертных кругов может обеспечить нам успех и позитивные результаты.

Одними из наиболее назревших реформ были названы реформа местного самоуправления, реформа межбюджетных отношений, грядущие преобразования в налоговой сфере.

Запланированные реформы местного самоуправления, межбюджетных отношений в большинстве своем основаны на рекомендациях, разработках, предложениях участников Второго Всеукраинского съезда депутатов всех уровней, прошедшего в г.Северодонецке 1 марта 2008 года. Напомню, что в повестке дня данного съезда был внесен вопрос о нарушении прав местного самоуправления. Виктор Янукович, выступая на съезде, отметил, что назрела необходимость незамедлительного проведения реформы местного самоуправления, руководствуясь при этом не интересами той или иной политической силы, которая находится у власти, а исключительно в рамках Европейской хартии о местном самоуправлении. Предложения, наработки участников съезда по реформированию местного самоуправления были проанализированы и обобщены на тот момент народным депутатом Украины, а ныне – вице-премьер министром по региональном политике Виктором Тихоновым.

Виктор Федорович, спустя несколько лет, сдержал свое слово и инициирует комплексную реформу местного самоуправления. В своем Послании к Украинскому народу он отметил, что цель подобной реформы – существенное расширение полномочий власти на местах, и создание ее экономического фундамента. Соответствующий пакет законов о местном самоуправлении будет принят до конца текущего года.

В контексте реформы местного самоуправления ключевое значение будет иметь реформа межбюджетных отношений в качестве обеспечения финансовой основы местного самоуправления. Реформе межбюджетных отношений посвящен отдельный раздел в Программе экономических реформ на 2010-2014 годы, разработанной Комитетом экономических реформ под руководством Виктора Януковича.
 
По мнению специалистов, необходимость проведения такой реформы связано с несколькими факторами. Один из основных – отсутствие резервов местных бюджетов для развития населенных пунктов. По оценкам специалистов, более 90% расходов местных бюджетов направляются на заработную плату и энергоносители. Другим не менее важным фактором является изношенная инфраструктура городов: дороги, водопроводные сети, теплотрассы. К примеру, согласно статистических данных, более 70% дорог местного значения всей страны требуют незамедлительного капитального ремонта. Расчеты Ассоциации городов Украины свидетельствуют, что недофинансирование расходов на местном уровне по всей стране составило 12 млрд. грн. А если говорить только о городе Мелитополе, то недофинансирование расходов составляет 107 млн. грн. К примеру, для оказания медицинских услуг на должном уровне, обеспечение медикаментами, питанием по нормативам, оказание образовательных услуг согласно социальным стандартам, содержание жилищно-коммунального хозяйства городу необходимо 334 млн. грн. А Министерство финансов Украины, исходя из ограниченных возможностей государственного бюджета, выделило городу контрольные цифры на уровне 227 млн. грн. или на 67% от потребности. Это наглядно демонстрирует необходимость незамедлительного проведения реформы.

 Коротко остановлюсь на основных задачах реформы:
1. Повышение доходов местных бюджетов (передача на местный уровень отельных налогов и сборов, увеличение удельного веса доходов, которые не учитываются при расчетах межбюджетных трансфертов).
К примеру, вчера коалиция приняла в первом чтении новый Налоговый и Бюджетный кодексы. В них предусмотрены новые ресурсы для местных бюджетов. Такие как 50% сбора за загрязнение окружающей среды, плата за лицензии и сертификаты, часть налога на прибыль.
2. Усовершенствование методики расчетов при определении расходов на выполнение делегированных полномочий.
3. Пересмотр полномочий между разными уровнями органов власти
4. Внедрение программно-целевого метода формирования бюджета, внедрение программной классификации
5. Передача некоторых видов расходов к делегированным полномочиям (планируется отнести к делегированным полномочиям внешкольное образование, центры трудовой и социальной реабилитации инвалидов, выплату денежной компенсации физическим лицам, предоставляющие социальные услуги и др.)
6. Внедрение среднесрочного планирования, в том числе формирование программ развития регионов на среднесрочную перспективу.
7. Повышение уровня инвестиционных расходов местного бюджета, обновление коммунальной инфраструктуры через включение в состав бюджета развития части налога на прибыль предприятий и части налога по доходам физических лиц, упрощение доступа местных бюджетов к кредитным ресурсам.
8. Увеличение уровня собственных доходов за счет внедрения налога на собственность.

Для выполнения запланированных задач уже к концу текущего года будет принята новая редакция Бюджетного кодекса, будут внесены изменения в Закон Украины «О системе налогообложения» с целью повышения доходной базы местных бюджетов.

В результате выполнения данного комплекса реформ ожидается, что в местных бюджетах исчезнут полномочия, необеспеченные ресурсами, будет увеличен удельный вес собственных доходов в общем фонде местных бюджетов на 10% до конца 2014 года, а удельный вес общего фонда местных бюджетов в сводном общем фонде госбюджета будет увеличен до 50% до конца 2014 года.

Коротко остановлюсь на основных направлениях реформы жилищно-коммунального хозяйства. Планируется существенное техническое переоснащение и повышение ресурсоэффективности жилищно-коммунального хозяйства, активное создание обществ совладельцев многоквартирного дома, формирование фонда для финансирования государством первого капитального ремонта в жилом доме, где создается ОСМД, активное привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство.

Ожидаемые результаты реализации реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве:
 - увеличение до 70% количества обществ совладельцев многоквартирного дома в домах с 5-ью и больше этажей;
 - уменьшение доли старых и аварийных тепловых сетей с 15,7% до 12%;
 - уменьшение показателей использования природного газа на 15% до 2014 года;
 - обеспечение 100% учета потребленных услуг.

 Уважаемые депутаты !

Во время обращения Президента Украины к Украинскому народу некоторые его тезисы вызвали особый живой интерес и поддержку среди присутствовавших. 

В конце своего Послания к Украинскому народу Глава государства отметил, что время бесконечных разговоров и болтовни прошло, настало время решений и действий.

Украина имеет шанс. Этот шанс создан усилиями, надеждой и доверием миллиона украинцев. И этот шанс мы не имеем право упустить.

Благодарю за внимание!